查戈斯协议陷入冰点：特朗普踩下刹车，阻挠英国转让群岛

英国将查戈斯群岛归还毛里求斯的计划，已被悄然塞进政治意义上的“稍后处理”抽屉里。外交部大臣斯蒂芬·道蒂本周在下议院证实，由于唐纳德·J·特朗普发出了相当响亮的反对声，批准该协议所需的立法在本届议会任期内将不会取得进展。

实际发生了什么

这份于2025年5月22日由英国和毛里求斯签署的条约，内容包括英国放弃查戈斯群岛的主权，同时租回战略意义重大的迪戈加西亚军事基地，租期99年。价格标签是多少？平均每年1.01亿英镑，按净现值计算总额为34亿英镑。批评者（包括保守党）更喜欢使用350亿英镑这个令人瞠目结舌的数字，这是在计入通货膨胀后，99年全期的名义现金成本。两个数字在技术上都是正确的。它们只是衡量标准不同，就像争论一杯水是半满的还是值五英镑一样。

特朗普登场

问题的症结在于，该协议依赖于更新1966年的《英美换文》，该文件规定了美国对迪戈加西亚的使用权。这需要华盛顿的祝福。而华盛顿目前并没有给出多少祝福。

2026年1月，特朗普将该协议斥为“彻头彻尾的软弱行为”。到了2月，他升级了言辞，在“真实社交”（Truth Social）上发布全大写字母帖子，要求英国“不要放弃迪戈加西亚”，并暗示该基地可能很快需要用于针对伊朗的行动。这绝非委婉之辞。

前外交部高级公务员西蒙·麦克唐纳在英国广播公司电台节目中简洁地总结道，该协议目前“暂时处于深度冰冻状态”。确实如此。

为何议会按兵不动

道蒂告诉议员们，查戈斯法案将不会被纳入5月13日开始的下一届议会会议的立法议程。目前尚未向毛里求斯支付任何款项，且在暂停期间也不会支付。实际上，该条约在纸面上存在，但在美国人配合之前无法真正生效。

这让大臣们处于尴尬境地。他们签署了这份协议，也为它辩护过。现在，如果白宫不点头，他们就无法实施，而白宫正忙着在大写字母的抗议中说“不”。

为何这不仅仅是威斯敏斯特的事

对于那些想知道为什么一群印度洋环礁会占据头条新闻的普通读者来说，原因有三。首先，迪戈加西亚是美国本土之外最重要的军事基地之一，用于在整个中东和亚洲开展行动。其次，该协议旨在解决英国后殖民时期行为引发的数十年法律纠纷，国际法院对此已多次提出批评。第三，这是一个绝佳的案例，展示了一场美国大选如何重塑一项酝酿多年的外交政策计划。

此外还有一个地区性的转折。据报道，马尔代夫在2026年3月告知伦敦，它不承认该协议，这为本已错综复杂的地图又增加了一层复杂性。

接下来会发生什么

不会有快速进展。该条约并未死亡，但正在休眠。除非特朗普改变主意，或者未来的美国政府采取不同看法，否则该法案将继续被搁置。基尔·斯塔默爵士的政府坚持认为其仍致力于该协议，尽管当对方拒绝接听电话时，这种“致力于”看起来更像是被困住了。

就目前而言，查戈斯群岛在地图上仍属于英国，在条约中属于毛里求斯，而在实践中则牢牢掌握在美国手中。

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