英国军队几乎连一个小集镇都占领不了，而修复这一问题的计划却被推迟了

《国防准备法案》本应改变一切。现在，它甚至无法进入国王演讲的议程。

识别出危机，制定计划解决它，然后因为时机不对而悄悄搁置计划，这确实非常“英式”。欢迎来到2026年的英国国防现状：英国军队的规模是自拿破仑在海峡对面兴风作浪以来的最低点，而旨在为现代冲突做好准备的立法已被推迟到2027年。

《国防准备法案》本应在今年年初出台，该法案将赋予政府权力，使英国工业进入战时状态。国防大臣科克勋爵（Lord Coaker）曾明确表示过这一点。然而现在已经是四月了，该法案将不会出现在2026年5月的国王演讲中。它被搁置、推迟，并以一种你总想重新预约的牙医预约般的紧迫感被对待。

多小才算太小？

让我们谈谈数字，因为它们相当惊人。英国陆军目前拥有约7.2万名全职士兵。这比千禧年之初的约10万人有所下降。作为背景，截至2025年10月，受过完全训练的正规军人数仅为66,250人。这使得它成为自拿破仑战争（顺便提一下，那场战争结束于1815年）以来规模最小的英国武装力量。

理查德·巴伦斯爵士（General Sir Richard Barrons）将军不是一个喜欢粉饰太平的人，他给出了记忆中最残酷、最诚实的军事评估。他说，英国陆军在“状态好的时候，或许能占领一个小集镇”。注意，不是城市，也不是战略要地。只是一个小集镇。在状态好的时候。人们不禁联想，状态不好的时候，他们是否连一个特别棘手的乡村集市都难以应付。

巴伦斯进一步指出，英国目前的总体战争准备程度“大约只达到了目标的四分之一”。他给受保护的指挥与控制系统打出了零分（满分十分）。医疗准备和国家韧性各得了两分。而在一场重大冲突中伤亡的计划数字是多少？每天六百人。让这个数字在脑海里沉淀一下。

该法案原本应该做什么

有必要明确一下被推迟的究竟是什么。这不仅仅是议会的日常琐事。《国防准备法案》是专门为政府提供法律工具，以便在发生严重冲突时动员英国工业。想想供应链、制造能力，以及那种不能靠客客气气地请求企业协助就能实现的国家协调能力。

这与1月份提出并正在议会正常审议的《2026年武装部队法案》是分开的。该法案涉及更新现有的军事法律和武装部队契约义务。这当然很重要，但它并不是国防专家们一直呼吁的那种变革性的动员立法。

概述装备采购优先级的《国防投资计划》也一再被推迟。因此，一种模式出现了：确定需要做什么，宣布将要去做，然后找到理由以后再做。

地缘政治背景让情况变得更糟

如果世界是一个平静且可预测的地方，或许推迟计划还可以被原谅。但世界并非如此。

与伊朗有关的地区不稳定局势持续引发不确定性，尽管局势的具体走向仍不明确。与此同时，在大西洋彼岸，唐纳德·特朗普一直在发表关于北约的言论，这应该让任何认为美国军事支持是永恒不变的人感到担忧。据报道，特朗普曾非常直率地告诉英国领导层：“美国不会再在那儿帮你们了。”

无论这是虚张声势、谈判策略还是真正的政策方向，它确实让问题变得紧迫。如果跨大西洋的安全保护伞正在被抽走，那么把自己的后院整理好的理由就变得更加迫切了。

资金即将到位，但这足够吗？

政府承诺到2027年将国防支出提高到GDP的2.5%，并进一步承诺在下一届议会达到3%。在纸面上，这听起来是朝着正确方向投入的大笔资金。战略国防审查报告列出了路线图，多个政府部门也确认了这些目标。

但是，如果没有法律框架来有效部署这些资金，就像买了一辆消防车却忘记了建消防站。 《国防准备法案》是将增加的支出转化为实际工业准备能力的机制。没有它，你拥有的只是更大的预算，但依然是和平时期的采购流程、缓慢的供应链，以及在关键时刻无法迅速扩大规模的无力感。

工党批评工党

这次推迟带来的影响有多糟糕，最明显的迹象或许是批评声来自政府内部。工党国防特别委员会主席坦·德西（Tan Dhesi）已经公开质疑进展速度。当你自己阵营的国防委员会主席都公开表示沮丧时，很难将这些担忧仅仅斥为反对派的政治得分手段。

对“犹豫不决”的指责之所以刺耳，是因为工党在执政时承诺会认真对待国防。战略国防审查本意是标志着准备工作的新纪元。推迟核心立法确实削弱了这一叙事。

接下来会发生什么

该法案现在预计将在2027年的某个时候出台，尽管考虑到以往的记录，人们或许会对其保持怀疑。与此同时，英国处于一个尴尬的境地：意识到自己的脆弱性，原则上承诺解决这些问题，但缺乏让这些问题迅速落地的立法工具。

巴伦斯将军的评估仍然是这一切核心处令人不安的真相。准备程度仅达到四分之一。指挥与控制得零分。每天六百人的伤亡计划假设。这些不是智库编造的抽象数字，而是高级军事领导人的评估，他们毕生都在理解现代战争的需求。

在承认问题和真正解决问题之间的差距，是衡量政府能力的标准。英国知道自己的军队太小，工业没能进入战时状态，而盟友可能并不总是会挺身而出。解决所有这些问题的计划是存在的，只是它一直在被推迟。

在某个时候，日历将不再有更多的“明年”来推迟事情。这种认知是否会在危机迫使问题爆发之前到来，依然是白厅（Whitehall）似乎无人愿意回答的问题。

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